千呼萬喚始出來的《食品安全法》，應(yīng)該說，規(guī)定的條款，還是非常細(xì)致，對(duì)呵護(hù)消費(fèi)者身心健康有著極大的益處。于消費(fèi)者而言，于生產(chǎn)企業(yè)而言，都應(yīng)該歡迎“新法”的出臺(tái)。但是，“新法”里，在監(jiān)管上，多頭執(zhí)法、多部門管理的模式依然沒有得到改變，反而比原先增加了一個(gè)食品安全委員會(huì)，且職能還是只協(xié)調(diào)、不管理，給人的印象是：又多了一個(gè)扯皮的“婆婆”。

    食品安全法緣何被人們?cè)嵅?，歸根到底還是多頭管理問題。算一算，食品監(jiān)管的部門有工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等十幾個(gè)部門，這些部門都是分段管理，而一些交叉部分，常常出現(xiàn)“有好處，大家爭(zhēng)著管；無好處，大家推著管”的局面，最終在監(jiān)管上出現(xiàn)“真空地帶”。可以想象，這樣的結(jié)果很可能由“誰都管”變成“誰都不管”。

    食品安全是一個(gè)系統(tǒng)工程，存在把關(guān)難，管理名目多。多頭分段管理固然有一定的好處，但難以從根本上解決食品安全問題，明顯屬于治標(biāo)不治本之舉。曾經(jīng)有消費(fèi)者為了一個(gè)食品安全的投訴，走遍了所有的主管部門，最終都沒能解決問題。事實(shí)上，消費(fèi)者所投訴的問題，幾乎全都涉及多個(gè)部門。在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，一旦某個(gè)部門踢皮球，很可能“感染”下一個(gè)部門，最終的結(jié)局是集體“踢皮球”，受苦的，還是消費(fèi)者。

    那么，假如實(shí)現(xiàn)垂直管理，由具體一個(gè)部門來進(jìn)行主要管理，把原來分散在各個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)集中起來，做到專一化，各個(gè)環(huán)節(jié)都由專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。這樣的話，無論是預(yù)防，還是監(jiān)管，抑或是接受消費(fèi)者投訴，都能找到明確的執(zhí)法主體，而非如現(xiàn)在這般共同管理之下的實(shí)際管理主體喪失。