三湘都市報2月28日訊 在“三鹿事件”發(fā)生近半年后，備受關注的食品安全法2月28日在十一屆全國人大常委會第七次會議上以158票贊成、3票反對、4票棄權(quán)獲高票通過。這部法律就中國食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，進行了極有針對性的制度創(chuàng)新，以嚴防“三鹿事件”重演。

　　食品安全法共分為10章共104條，分別為總則、食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品進出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責任和附則。食品安全法自2009年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國食品衛(wèi)生法》同時廢止。

　　【監(jiān)管體制】設食安委消弭監(jiān)管縫隙

　　目前我國食品安全實行由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分段監(jiān)管。這種“五龍治水”的監(jiān)管體制導致各部門間責任不清，監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白并存。

　　為此，食品安全法規(guī)定，“國務院設立食品安全委員會”，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，將對食品安全監(jiān)管工作進行協(xié)調(diào)和指導，以消弭各部門的監(jiān)管縫隙。

　　同時，為突出全程監(jiān)管，法律還對各部門的監(jiān)管職責給予進一步明確，由質(zhì)監(jiān)部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負責流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食藥部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　【食品標準】安全標準整合統(tǒng)一為國標

　　針對食品安全標準繁雜交叉、層次不清的問題，法律提出統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，以有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。

　　法律規(guī)定，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安

　　全國家標準。進口的食品、食品添加劑以及食品相關產(chǎn)品應當符合我國食品安全國家標準。

　　【生產(chǎn)制度】不得對食品實施免檢

　　法律明確，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，對食品添加劑的生產(chǎn)實行許可制度，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。

　　此外，針對食品添加劑問題，法律明確規(guī)定，不得在食品中使用食品添加劑以外的化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對問題食品將實行召回制度。

　　法律還借鑒國際先進經(jīng)驗，明確國家建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度，以轉(zhuǎn)變目前只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式。

　　【處罰保障】企業(yè)受罰優(yōu)先民事賠償

　　法律規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

　　食品安全法增加規(guī)定明確，食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰，又要承擔民事賠償責任時，將優(yōu)先民事賠償責任。

　　全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹表示，現(xiàn)在經(jīng)常有的食品企業(yè)出現(xiàn)了問題，對它可能有多頭的處理，所以在企業(yè)能力有限的情況下，民事賠償要首先獲得滿足，這體現(xiàn)了對公民權(quán)利的保障。

　　【廣告宣傳】名人代言要承擔連帶責任

　　食品安全法增加對食品廣告的管理規(guī)定，社會名人代言不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權(quán)益受到損害的，將承擔連帶責任。

　　法律還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或者其他形式向消費者推薦食品。違反規(guī)定的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

　　食品安全法規(guī)定，國家對聲稱具有特定保健功能的食品實行嚴格監(jiān)管。具體管理辦法由國務院規(guī)定。

　　【處罰條款】違規(guī)10倍罰款5年內(nèi)不得入行

　　法律對利益驅(qū)動下的違法行為也亮出利劍，對生產(chǎn)不合格食品安全標準的食品，經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，規(guī)定除沒收違法所得外，還處以最高多達貨值金額10倍的罰款并吊銷許可證；被吊銷食品生產(chǎn)許可證的主要負責人員，五年之內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)企業(yè)。對監(jiān)管失職、瀆職行為也依據(jù)不同情況設置了相應處罰措施。