三湘都市報(bào)2月28日訊 在“三鹿事件”發(fā)生近半年后，備受關(guān)注的食品安全法2月28日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上以158票贊成、3票反對(duì)、4票棄權(quán)獲高票通過(guò)。這部法律就中國(guó)食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行了極有針對(duì)性的制度創(chuàng)新，以嚴(yán)防“三鹿事件”重演。

　　食品安全法共分為10章共104條，分別為總則、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、食品檢驗(yàn)、食品進(jìn)出口、食品安全事故處置、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。食品安全法自2009年6月1日起施行?！吨腥A人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止。

　　【監(jiān)管體制】設(shè)食安委消弭監(jiān)管縫隙

　　目前我國(guó)食品安全實(shí)行由質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門分段監(jiān)管。這種“五龍治水”的監(jiān)管體制導(dǎo)致各部門間責(zé)任不清，監(jiān)管交叉和監(jiān)管空白并存。

　　為此，食品安全法規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)”，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將對(duì)食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，以消弭各部門的監(jiān)管縫隙。

　　同時(shí)，為突出全程監(jiān)管，法律還對(duì)各部門的監(jiān)管職責(zé)給予進(jìn)一步明確，由質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管、工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管、食藥部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　【食品標(biāo)準(zhǔn)】安全標(biāo)準(zhǔn)整合統(tǒng)一為國(guó)標(biāo)

　　針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)繁雜交叉、層次不清的問(wèn)題，法律提出統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則，以有效杜絕各個(gè)執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。

　　法律規(guī)定，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合，統(tǒng)一公布為食品安

　　全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

　　【生產(chǎn)制度】不得對(duì)食品實(shí)施免檢

　　法律明確，國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，食品安全監(jiān)督管理部門對(duì)食品不得實(shí)施免檢。

　　此外，針對(duì)食品添加劑問(wèn)題，法律明確規(guī)定，不得在食品中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)。對(duì)問(wèn)題食品將實(shí)行召回制度。

　　法律還借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，以轉(zhuǎn)變目前只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式。

　　【處罰保障】企業(yè)受罰優(yōu)先民事賠償

　　法律規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　食品安全法增加規(guī)定明確，食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰，又要承擔(dān)民事賠償責(zé)任時(shí)，將優(yōu)先民事賠償責(zé)任。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹表示，現(xiàn)在經(jīng)常有的食品企業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題，對(duì)它可能有多頭的處理，所以在企業(yè)能力有限的情況下，民事賠償要首先獲得滿足，這體現(xiàn)了對(duì)公民權(quán)利的保障。

　　【廣告宣傳】名人代言要承擔(dān)連帶責(zé)任

　　食品安全法增加對(duì)食品廣告的管理規(guī)定，社會(huì)名人代言不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，將承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　法律還規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔(dān)食品檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)不得以廣告或者其他形式向消費(fèi)者推薦食品。違反規(guī)定的，由有關(guān)主管部門沒(méi)收違法所得，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)或者撤職的處分。

　　食品安全法規(guī)定，國(guó)家對(duì)聲稱具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

　　【處罰條款】違規(guī)10倍罰款5年內(nèi)不得入行

　　法律對(duì)利益驅(qū)動(dòng)下的違法行為也亮出利劍，對(duì)生產(chǎn)不合格食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，規(guī)定除沒(méi)收違法所得外，還處以最高多達(dá)貨值金額10倍的罰款并吊銷許可證；被吊銷食品生產(chǎn)許可證的主要負(fù)責(zé)人員，五年之內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)企業(yè)。對(duì)監(jiān)管失職、瀆職行為也依據(jù)不同情況設(shè)置了相應(yīng)處罰措施。