5月12日四川汶川發(fā)生地震以來，昆明市防震減災(zāi)局震害防御處電話就響個不停。一個平?！办o悄悄”的部門，突然變得空前熱鬧?！袄ッ鲿卣饐幔俊?、“我們住的小區(qū)樓房可以抗幾級地震？”、“如果昆明發(fā)生地震會不會死傷那么多人？”……半個月來，類似電話每天近20個。 

        令昆明市防震減災(zāi)局震害防御處處長靳樹才疑惑的是，打電話來表示擔(dān)心的市民中，沒有一個是城中村居民。 

        如此大的地震難道就沒有給我們薄弱的城中村一丁點惶惶然？更讓人揪心的是，此次汶川地震中，房屋倒塌最嚴(yán)重、死傷最大的是學(xué)校，而在昆明城中村，有多少民辦學(xué)校、幼兒園和城中村整體建設(shè)一樣，不具備起碼的抗震設(shè)防能力？ 

        靳樹才說，一提起地震和抗震設(shè)防，最擔(dān)心的就是城中村和學(xué)校。
抗震“危房”遍布336個城中村？ 

        和昆明100多萬居住在城中村的人一樣，今年61歲的大觀樓新村居民李大爹對“地震局”沒有一點概念，從不覺得地震跟自己有什么聯(lián)系。 

        10年來，在大觀樓新村居住了一輩子的他和早已分家的3個兒子分別建蓋了新房，和兒子們的6層新房相比，李大爹的稍微矮一些，有5層。 

        同其他原先的村民一樣， 將樓房租給外來務(wù)工人員是李大爹最主要的收入來源。7年前建蓋樓房時，原先只準(zhǔn)備蓋2層，磚混結(jié)構(gòu)，施工隊是村民介紹來的。后來，隨著昆明城中村整體人口數(shù)量激增到100多萬，龐大的人口數(shù)量，密集的人口密度，催動著李大爹這樣的“房東”們瘋狂地給樓房加層、加高、加肥來增加收入。 

        昆明伴隨著336個城中村攤餅式衍生的，是一棟棟擁擠、混亂、無節(jié)制“瘋長”的樓房。 

        李大爹的2層樓在建起兩年后變成了5層，地基沒變，而且加蓋了陽臺。他知道，這已經(jīng)是當(dāng)初地基所能承受的最高限度了。在城中村，幾乎每一棟加蓋的房屋都變成了“積木式”和“碉堡式”，沒有一家做過工程地質(zhì)勘察及相應(yīng)的地基處理。李大爹還記得，當(dāng)初挖地基的時候，挖了不到3米就見水，填進去20多個立方米的大石頭，才算是打了基腳。

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       據(jù)有關(guān)專家介紹，絕大多數(shù)城中村村民建房的處理方式大都一樣，因為基礎(chǔ)處理不規(guī)范、地震承載力不夠，導(dǎo)致地基不均勻沉降和沙土液化等現(xiàn)象突出。

       據(jù)有關(guān)專家介紹，昆明城中村4層以下自建房，大約能抗御5級多地震，每加蓋一層，抗震能力就降低0.4—1度，加蓋到6層時，基本喪失抗震能力。 

       令人揪心的城中村學(xué)校 

       在城中村容納的近80萬流動人口中，近五分之一是14歲以下的孩子。他們絕大多數(shù)選擇在城中村里的民辦學(xué)校接受教育。 

       在土堆村中段，一家名為“蕾蕾小學(xué)”的學(xué)校在此“扎根”好幾年。進門操場邊的兩層磚房就是學(xué)校的教學(xué)樓，進門的左側(cè)是土堆居民活動室，許多村民在昏暗的光線中打麻將，右側(cè)是一棟2層磚房，因年久失修，墻面風(fēng)化得厲害。3個孩子在一張石頭做的乒乓球桌上打球。在他們的指點下，記者穿過教學(xué)樓右側(cè)巷道，經(jīng)過幾間簡易宿舍，又發(fā)現(xiàn)了10多間教室。記者碰巧在操場遇到幾名老師，他們告訴記者，即便這樣的簡易小學(xué)，也擁有近800名學(xué)生。 

       在一間墻上歪歪扭扭寫著3年級（1）班的教室里，記者發(fā)現(xiàn)，容納40個學(xué)生教室的天花板，是用3層板拼接而成，因為露著很大的縫隙，可看得見層板上面頂層的石棉瓦。最駭人的是，一溜8間教室，墻面全是土墻，記者在幾間教室里都看到學(xué)生在墻上挖出來的大大小小的洞。當(dāng)記者問一名在此教書的老師：一旦發(fā)生地震，這些學(xué)生怎樣逃生？她靦腆了半天指著操場說，孩子們可以馬上跑出來，記者問“穿過坑洼不平的教室通道？”她說：“還可以跑出去?！贝┻^右邊更加狹窄而彎曲的通道，經(jīng)過兩層看上去破爛不堪的磚房，從旁邊高聳的城中村“炮樓”，跑出去？ 

       記者發(fā)現(xiàn)，城中村的民辦小學(xué)因為容量需求大，基本選擇自建，而民辦的幼兒園則直接選擇在村民家中經(jīng)營。一家招收了近100名孩子的幼兒園，就設(shè)在該村村民樓房的5樓，而這一棟樓房從3層開始，都是加寬出來的。 

       像這樣的學(xué)校和幼兒園在城中村卻不計其數(shù)。 

       一旦地震死傷超汶川 

       靳樹才說，為什么說城中村最讓人揪心？首先，沒有一家自建房是按抗震設(shè)防要求建蓋的，房屋抗震能力差，一旦發(fā)生地震容易造成大面積垮塌；其次，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，房主為占一墻之利，侵占通道，一旦發(fā)生地震，救援人員進不來，本不該倒的房屋倒了，本可逃生的人逃不了，本可營救的人救不了；第三，人口密度過大?？梢韵胂?，不僅是地震，包括火災(zāi)、水災(zāi)等各種天災(zāi)人禍，都可能使這樣的人口高密度區(qū)域陷入擁擠甚至混亂，加上本身通道狹窄，人群的疏散和救援成為最大的問題。 

       學(xué)校也同樣令人揪心，學(xué)校人口集中，教室和其他居室相比開間較大，本來就需要較強的承重壓力，如果事先沒有地震安全性標(biāo)準(zhǔn)評價，加之房屋建筑質(zhì)量有問題，一旦發(fā)生地震，后果已經(jīng)看到。 

       記者從昆明市地震減災(zāi)局了解到，因為地震安全意識不夠和其他諸多因素的影響，無論是學(xué)校，還是其他公眾場所，抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)審批沒有百分之百地覆蓋。而針對城中村小學(xué)或邊遠山村小學(xué)的抗震設(shè)防更是一片“空白”。因為資金缺乏，這些學(xué)校多數(shù)是東拼西湊建蓋起來的，有的隨便選擇村舍閑置的房屋，有的自建簡易房做教室，因為夾雜在城中村中間，沒有空地，沒有標(biāo)準(zhǔn)通道，很多這樣的房屋就是不地震也算危房，一旦發(fā)生地震，死傷將超出汶川地震之上。

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       城中村改造迫在眉睫

       村中村是一個城市的發(fā)展之痛。去年底，仇和書記到地震局調(diào)研時說，城中村改造是昆明市委、市政府關(guān)注的老大難問題，它給昆明的城市建設(shè)、市容市貌、市民生活、社會治安、消防安全都帶來極大的隱患?！耙坏├ッ靼l(fā)生地震，那昆明的城中村將成為墳場?！笔苓@句話刺激的不僅僅是當(dāng)時在場的官員和干部，更是在昆明市掀起了全社會對城中村現(xiàn)狀以及改造的關(guān)注。 

       就昆明而言，受地震檢驗的機會很高，雖然歷史上最近的一次破壞性地震離現(xiàn)在已經(jīng)有170多年，但作為國家地震重點監(jiān)視防御區(qū)的昆明，仍舊存在著發(fā)生中強地震的隱患，而來自周邊的地震同樣也會給昆明帶來極大影響，正因為如此，這種從個人蔓延到社會的對地震安全的僥幸心理實在是很可怕。 

       對現(xiàn)有城中村進行改造、重建，來改善城中村將來的地震安全面貌，無論對政府還是村民個體，都是唯一的選擇辦法。靳樹才說，要提高城中村房屋的抗震能力，最終必然進行連片開發(fā)改造，建蓋具有抗震能力的房屋。當(dāng)然首先是全社會都需要增強抗震設(shè)防意識，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防行政審批制度，其次在每一項建筑工程中，不論大小，均要按照政府規(guī)定程序辦理抗震設(shè)防審批，按規(guī)范進行建設(shè)和施工。因為汶川地震中，那些質(zhì)量低劣的建筑是造成傷亡慘重的罪魁禍?zhǔn)住?BR>
       專家建議：4條措施減少地震傷亡

       將農(nóng)村自建房納入基本建設(shè)管理程序，結(jié)合實際制定“一村一策”長遠規(guī)劃，對新的建設(shè)用地連片開發(fā)，不留死角，不出現(xiàn)新的城中村。 

       二是分步驟實施城中村改造，對加寬占道和加高部分以及有礙疏散和救援通道的堅決拆除，留出疏散和救援通道；對加高加層部分予以拆除；對達不到抗震設(shè)防要求的進行抗震加固，對無加固價值的拆除重建；留出適當(dāng)空地，建成綠地，作為避難疏散場所； 

       三是堅決制止超邊界、擠占道路和公共用地的建設(shè)，并嚴(yán)格按規(guī)范實施建設(shè)，否則視為違章建筑； 

       四是加大城中村抗震設(shè)防宣傳力度，將村民居住房、生產(chǎn)用房以及附屬設(shè)施用房的建設(shè)許可和業(yè)主的切身利益掛鉤，讓每一個村民，每一個市民真正意識到抗震設(shè)防工作不是一句空話，和每一個人的生命權(quán)有關(guān)。而針對學(xué)校，目前已選定東川、尋甸、嵩明、富民、晉寧5所學(xué)校，作為抗震減災(zāi)科普示范學(xué)校，讓孩子學(xué)來帶動整個家庭的抗震設(shè)防意識。