三鹿毒奶粉造成的數(shù)萬受害者應(yīng)當獲得公平合理的賠償，以維護社會正義，警示不負責任的企業(yè)。如果僅僅解決醫(yī)療費而不予賠償，對于受害 者而言是不公正的。如果全部通過個案訴訟索賠，各地賠償標準不一，訴訟成本高，一些受害者可能難以獲得公正賠償。最節(jié)約成本同時又能較好維護公正的賠償方 式是由政府主導、司法和社會專業(yè)人士共同參與的賠償委員會制定出統(tǒng)一標準進行賠償。同時考慮到受害者可能的健康隱患，應(yīng)當成立專門的基金應(yīng)對可能的后續(xù)治 療以及精神損害賠償。

作為法律專業(yè)人士，向政府有關(guān)部門提出賠償方案建議是我們?yōu)橥苿庸r償所做的工作之一。需要指出的是，我們提出的一攬子賠償方案應(yīng)當是供受害者選擇適用的方案，如果受害者不愿意加入到一攬子賠償方案中來，他們?nèi)匀粦?yīng)當有權(quán)利向法院提出訴訟索賠。

一、建議賠償標準

（一）分類平等賠償原則。將毒奶粉受害者根據(jù)病情輕重進行分類，按照不同類別確定費用開支和賠償數(shù)額。

根 據(jù)病情輕重分類確定賠償額度的理由：如果根據(jù)受害者實際支出確定賠償數(shù)額，可能存在以下三個問題：第一，受害者不得不收集實際費用支出的證據(jù)，對于一些偏 遠地區(qū)的受害者來說存在一定法律技術(shù)上的困難；第二，同樣病情在各地區(qū)、不同醫(yī)院之間支出差別很大，根據(jù)實際支出確定賠償額不公平；第三，如果根據(jù)實際支 出確定賠償額將鼓勵夸大費用開支以及賄賂醫(yī)院擴大開支的行為。因此，從公平賠償?shù)慕嵌瓤紤]，我們建議確定賠償額度的標準是身體健康受損害程度。

由于是同一企業(yè)侵權(quán)行為導致的賠償，從公正賠償角度出發(fā)，賠償方案不考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差別。

（二）各類受害者支出費用標準。在充分調(diào)研北京、石家莊、鄭州等各省會城市各類病情實際花費的基礎(chǔ)上推算出各類花費的全國標準，其中護理費可以參照去年國家職工日平均工資99.1元。

根據(jù)有關(guān)民事法律以及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，應(yīng)當賠償?shù)膶嶋H費用支出包括治療費、護理費、營養(yǎng)費、交通費等。

（三）懲罰性賠償和精神賠償。除補償開支費用外，按照所花費用增加兩倍賠償。另，死亡患兒加上死亡賠償金，重癥患兒加上精神損害賠償金。

關(guān)于增加兩倍懲罰性賠償?shù)姆山忉專耗壳拔覈鴽]有懲罰性賠償制度，只有消費者權(quán)益保護法中欺詐行為的受害者可以得到增加一倍的賠償，我國正在擬定中的食品安全法正在討論懲罰性賠償制度，考慮到此次賠償數(shù)額巨大，三鹿以及相關(guān)企業(yè)的支付能力，建議采納增加兩倍賠償?shù)臉藴省?/P>

二、按照較低標準的賠償金額估算

根據(jù)對部分受害者家長花費的調(diào)查結(jié)果，按照較低標準列出以下費用，其中，考慮到交通費、營養(yǎng)費等實際發(fā)生費用占總費用比例較小，未列入；護理費參照國家去年職工日平均工資99.1元按每人每天100元計算。

（一）費用開支。把受害者分為四類，參照調(diào)查結(jié)果，各類醫(yī)療費、護理費等費用支出如下：

1、死亡患兒：治療費3萬元；護理費2（人）x90（天）x100（元）=18000元；共計48000元；

2、腎衰、腎積水等重癥患兒：治療費3萬元；護理費：2（人）x90（天）x100（元）=18000元，共計48000元；

3、非重癥住院治療患兒：治療費30（天）x100（元）=3000元；護理費2（人）x30（天）x100（元）=6000元，共計9000元；

4、0.4厘米以下非住院治療患兒：護理費1（人）x40（天）x100（元）=4000元；

（二）各類賠償金額。根據(jù)上列賠償標準，減去政府墊付的治療費用，確定每一類患者的賠償數(shù)額，其中，死亡患兒加上死亡賠償金、重癥患兒加上精神損害賠償各20萬元。具體推算數(shù)額如下：

1、死亡患兒：48000（元）x3（倍）-30000（元）+20萬（元）=314000元；

2、腎衰、腎積水等重癥患兒：48000（元）x3（倍）-30000（元）+20萬（元）=314000元（不包括可能的后續(xù)治療費用和精神撫慰金）；

3、非重癥住院治療患兒：9000（元）x3（倍）-3000（元）=24000元（不包括可能的后續(xù)治療費用和精神撫慰金）；

4、0.4厘米以下非住院治療患兒：4000（元）x3（倍）=12000元（不包括可能的后續(xù)治療費用和精神撫慰金）。

（三）按較低標準的賠償總額估算

由于衛(wèi)生部沒有公布確診患兒總數(shù)，因此我們只能通過推算確定患兒數(shù)量。具體患兒總數(shù)及各類病情數(shù)量依衛(wèi)生部統(tǒng)計為準。

數(shù) 量推算方式：統(tǒng)計同時公開報道確診患兒人數(shù)和住院人數(shù)的地方的數(shù)字，兩類數(shù)字總和相除，得出住院人數(shù)與確診人數(shù)的比例為17%，另根據(jù)10月8日衛(wèi)生部公 布的住院人數(shù)4.8萬多人，除以17%得出確診人數(shù)約為275000人。其中，死亡患兒4人，重癥患兒按200人計算，非重癥住院人數(shù)按50000人計 算，0.4厘米以下非住院治療患兒按22萬人計算。據(jù)以上推算賠償總額如下：

1、死亡患兒4人每人賠償314000元，計1256000元；

2、重癥患者每人賠償314000元，按200人計算，計62800000元；

3、非重癥住院治療患兒每人24000元，按5萬人計算，計12億元；

4、0.4厘米以下非住院治療患兒每人12000元，按22萬人計算，計26.4億元；

總計約39億元。

應(yīng)當指出的是，這個賠償金額只是按照較低標準的估算結(jié)果。實際賠償金額應(yīng)當是法院判決或者政府主導下受害者集體和加害方談判協(xié)商的結(jié)果。另外，此賠償標準不包括可能的后續(xù)治療和精神賠償。為可能的后續(xù)治療和精神賠償應(yīng)當設(shè)立專門的賠償基金。

三、成立專門的賠償基金

受害嬰幼兒可能存在長期的健康隱患，考慮到可能的后續(xù)治療以及精神損害賠償，應(yīng)當成立專門的基金?；鹌鸩劫Y金應(yīng)當不低于賠償資金，并根據(jù)實際需要接受社會捐助或者由國家財政撥付。基金如有剩余資金可以考慮用于長期保障嬰幼兒食品安全。

四、賠償、補償和基金的資金來源

（一）三鹿公司現(xiàn)有財產(chǎn)變賣。

可以考慮將三鹿公司現(xiàn)有資產(chǎn)全部評估出售，所得金額償還其他債務(wù)后用于賠償。同時收購方利用三鹿公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備、員工等盡快開始生產(chǎn)。

（二）圣元、蒙牛、伊利等檢出含有三聚氰胺乳制品的企業(yè)以及有關(guān)銷售商的罰款作為補償資金。

三 鹿集團的剩余資產(chǎn)可能不足對受害者進行賠償，其他對三鹿危害社會有一定責任的單位，比如中央電視臺（涉嫌虛假廣告）、國家質(zhì)檢總局（行政不作為）等沒有充 分的法律根據(jù)履行賠償責任。因此，我們建議，由國家有權(quán)機關(guān)對蒙牛、伊利、圣元等檢出含有三聚氰胺的乳制品企業(yè)以及有關(guān)銷售商罰款，用罰款補償受害者損 失。

罰款的法律根據(jù)：《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條：“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的 產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值以上三倍以下的罰款；有 違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/P>

（三）國家財政撥專款。

如果前兩項資金不足以賠償受害者損失并成立后續(xù)治療和精神賠償基金，國家財政應(yīng)當撥出?？睢?/P>

五、賠償實施

（一）設(shè)立賠償委員會。三鹿奶粉事件處理領(lǐng)導小組中成立民事賠償委員會，協(xié)調(diào)和組織賠償工作。賠償委員會應(yīng)當吸收受害者代表、法官、受害者律師參加。

（二）確定賠償方案。通過聽證，在廣泛聽取受害者意見和社會公眾意見的基礎(chǔ)上確定公平的賠償方案。

（三）籌集賠償、補償和基金所需的資金。資金來源包括通過協(xié)商、罰款或者司法途徑依法籌集賠償及補償資金，以及國家財政撥款。

（四）賠償資金發(fā)放。通過各醫(yī)院掌握患兒病情，按照病情分類由政府民政部門發(fā)放賠償金。