目前《水污染防治法（修訂草案）》正在公開征集公眾意見，民調(diào)顯示75.8％的人希望提高違法成本，75.0％希望加強(qiáng)政府問責(zé)，67.5％希望完善公眾參與

　　“希望能加大水污染事故懲罰力度，提高違法成本，同時(shí)要明確政府在水污染防治中的責(zé)任，加大問責(zé)力度。
 
 
 
”9月6日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳全文公開《水污染防治法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》）向社會(huì)各界征求意見的第二天，江蘇無錫市民馮先生寄出了這樣一封信。

　　馮先生至今對(duì)兩個(gè)多月前的“太湖藍(lán)藻”事件記憶猶新，“全市停水好幾天，只好去超市買大桶的純凈水燒水做飯。”

　　上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，這項(xiàng)有8238人參與的調(diào)查顯示，97.2％的人認(rèn)為目前水污染嚴(yán)重，其中68.4％認(rèn)為非常嚴(yán)重；89.6％認(rèn)為現(xiàn)在水質(zhì)比以前差了，其中62.9％的人認(rèn)為“差了很多”；83.7％的人不放心自己喝的水。

　　公眾感覺嚴(yán)重的水污染，到底有多嚴(yán)重？

　　今年以來，各地的水污染事件接連發(fā)生：太湖、巢湖、滇池先后爆發(fā)藍(lán)藻污染，江蘇沭陽因上游水污染導(dǎo)致數(shù)十萬人斷水，安徽、甘肅、陜西、河南、內(nèi)蒙古、河北等許多省區(qū)的若干市的江河湖泊受到重度污染，嚴(yán)重影響居民的飲水……

　　“水的問題，已無回旋余地”——國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳在近日發(fā)表的一篇文章中，以此作為標(biāo)題。

　　8月26日，國(guó)家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)，則用“有河皆干、有水皆污”，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議上，說明我國(guó)一些地方水污染的嚴(yán)峻現(xiàn)狀?！叭珖?guó)約1／2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重”，“有3億多農(nóng)村人口的飲用水存在安全問題”，說。

　　據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩直O(jiān)測(cè)，2005年全國(guó)七大水系的411個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面中有27％的斷面為“劣五類”水質(zhì)；當(dāng)年共發(fā)生水污染事故693起，平均每天近兩起。

　　“水污染已被置于關(guān)系中華民族生死存亡的高度?！庇忻襟w評(píng)論道。

　　在此背景下，全國(guó)人大常委會(huì)開始對(duì)1984年出臺(tái)的《水污染防治法》進(jìn)行了力度空前的調(diào)整：公布的《修訂草案》共88條，其中新增條款26條，較大修改24條，從廣度和深度來看均屬空前。

　　對(duì)于正在廣泛征求意見的《修訂草案》，公眾有著自己的期待。

　　松花江水污染事件發(fā)生后，國(guó)家環(huán)?？偩珠_出百萬元的罰單，相對(duì)事故造成的6908萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失，這張罰單被普遍認(rèn)為懲罰無力。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)估算，一家造紙廠或煉鋼廠一天排放的污水至少有幾萬噸，按每噸1元計(jì)算，一天的治理費(fèi)用就達(dá)數(shù)萬元，而之前最高罰款才10萬元。

　　本次調(diào)查中，75.8％的人希望“加大水污染事故懲罰力度，提高違法成本”。

　　《修訂草案》中，對(duì)水污染事故的罰款上限被取消。“加大水污染的處罰力度是《修訂草案》的一個(gè)亮點(diǎn)。”王燦發(fā)說。他認(rèn)為，違法成本低、守法成本高一直是造成水污染加劇的重要原因。

　　在希望提高違法成本的同時(shí)，40.7％的人還希望《水污染防治法》能“合理制定規(guī)則，降低守法成本”。學(xué)者龔益認(rèn)為，提高“違法成本”，確實(shí)相對(duì)來說就是降低“守法成本”，卻不能改變目前的一些規(guī)定將從“守法者”口袋里向外掏錢的事實(shí)。如果守法成本居高不下，很可能出現(xiàn)讓好人替壞人埋單的尷尬。

　　調(diào)查中，75.0％的人還希望修訂后的《水污染防治法》將進(jìn)一步明確政府責(zé)任，加大問責(zé)力度。

　　去年發(fā)生在甘肅徽縣的“血鉛事件”以及發(fā)生在湖南岳陽縣的“砷污染事件”，都是由于企業(yè)在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期排污，卻一直被地方“重點(diǎn)保護(hù)”。

　　為了解決這一難題，《修訂草案》明確規(guī)定，縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　“地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)這一點(diǎn)確實(shí)要加強(qiáng)。”王燦發(fā)教授表示，僅靠環(huán)保部門的力量，無法對(duì)地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，“要把責(zé)任加在政府身上，特別是跨流域的水污染防治，要在省界、市界、縣界斷面進(jìn)行監(jiān)測(cè)，上游來水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，要對(duì)下游進(jìn)行補(bǔ)償?！?/P>

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁認(rèn)為，應(yīng)該規(guī)定“地方水環(huán)境惡化”后官員要承擔(dān)的法律責(zé)任，可以借鑒日本的做法，將污染控制的權(quán)限授予地方長(zhǎng)官，這樣才能做到權(quán)責(zé)一致，否則法律規(guī)定的地方政府對(duì)水質(zhì)量負(fù)責(zé)就會(huì)成為一句空話。

　　調(diào)查還顯示，67.5％的公眾還希望，修訂后的《水污染防治法》能完善公眾參與制度，比如“項(xiàng)目審批必須考慮項(xiàng)目所在地居民意見”。事實(shí)上，《水污染防治法》早在1996年修訂時(shí)就已有相關(guān)公眾參與條款，規(guī)定“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見”。但公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，這一規(guī)定過于簡(jiǎn)略籠統(tǒng)，環(huán)評(píng)中的公眾參與過程因而很容易流于形式，一些嚴(yán)重影響水環(huán)境的項(xiàng)目因而得以通過審批。

　　潘岳認(rèn)為，公眾是環(huán)境問題的最大利益相關(guān)者。環(huán)境對(duì)于他們來說，不是道德話語權(quán)，而是財(cái)產(chǎn)和健康。這并不意味著一切決策無條件地都由公眾說了算，但應(yīng)該讓包括公眾在內(nèi)的各利益相關(guān)方按照法律的框架去博弈。這既能補(bǔ)充行政監(jiān)管，也能遏制地方保護(hù)主義和資本相結(jié)合的特殊利益。

　　“干凈的水屬于我們每一個(gè)人，我們每個(gè)人都有權(quán)管這事，不能讓違法者繼續(xù)猖狂下去?！币晃皇茉L者認(rèn)為，修訂《水污染防治法》向社會(huì)廣泛征求意見，本身就是在動(dòng)員公眾參與?！跋Ｍ詈蟪雠_(tái)的這部法，能確實(shí)完善公眾參與制度，賦予公眾防污治水的正當(dāng)權(quán)責(zé)?！?/P>