分·析

　　本報訊（駐京記者 楊章懷 實(shí)習(xí)生 徐菡）昨日，在京舉行的十一屆全國人大常委會第十八次委員長會議聽取了《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報。

　　地方政府債券被叫停已16年

　　地方政府債券最早出現(xiàn)在新中國成立初期，1981年恢復(fù)國債后地方債券就不見蹤影了，1993年地方國債被國務(wù)院明確“叫?！?，原因是“懷疑地方政府承付的兌現(xiàn)能力”。1995年1月1日起施行的《預(yù)算法》第28條明確規(guī)定：除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！暗胤秸畟钡慕钜恢北３种两瘛?/P>

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓教授昨晚接受南方都市報采訪時表示，目前，地方是不允許發(fā)行債券，這是1994年八屆全國人大二次會議審議通過的《預(yù)算法》規(guī)定的。此次全國人大常委會委員長會議聽取《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況匯報，屬于履行正常的法律程序，因?yàn)閲鴦?wù)院發(fā)行地方政府債券，需經(jīng)過全國人大常委會通過。

　　恢復(fù)地方債券應(yīng)對金融危機(jī)

　　中國財政高層第一次公開表態(tài)發(fā)行地方債券是在2007年9月，時任財政部部長的金人慶在APEC財長會議提交的報告中表示，中國政府正考慮授權(quán)地方政府發(fā)行債券。

　　劉桓教授告訴本報記者，此前，實(shí)際上地方政府的各種變相債務(wù)并不少，例如以信托公司的形式為一些市政建設(shè)項(xiàng)目籌措資金。

　　受金融危機(jī)影響，我國去年實(shí)施“4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”中，中央財政將承擔(dān)其中的1.18萬億元，其余部分則需要地方政府和民間出資。隨后，各地政府紛紛公布投資計(jì)劃，根據(jù)對已公布投資計(jì)劃的24個省市區(qū)的統(tǒng)計(jì)，投資計(jì)劃總額已經(jīng)接近20萬億元，其中絕大部分以交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為主要投資方向。

　　中央將代發(fā)2000億元地方債券

　　財政部最新數(shù)據(jù)表明，去年我國財政赤字達(dá)1110.13億元，這是我國繼2007年財政轉(zhuǎn)盈后重回赤字狀態(tài)。

　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員曹建海在最新發(fā)表的《擴(kuò)大投資“保增長”的長期風(fēng)險》一文中表示，我國許多地方政府多處于財政赤字狀態(tài)，從根本上缺乏大規(guī)模推動基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的資金支持能力。如果地方政府從社會中籌集資金規(guī)模過大，會面臨難以承受的財政赤字問題。而擠壓私人投資、消費(fèi)需求和出口需求，還有可能加劇銀行體系不良信貸資產(chǎn)的風(fēng)險，大幅度抵消政府投資效果。

　　在地方政府財力有限的硬性約束下，“刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”要順利實(shí)施，“地方債券”又被提上了議事日程。

　　《瞭望新聞周刊》刊發(fā)題為《走好發(fā)地方債鋼絲繩》的文章透露，2009年中央可能將代發(fā)2000億元左右的地方債，以增強(qiáng)地方安排配套資金和擴(kuò)大政府投資的能力。

       省級政府和計(jì)劃單列市才有資格

　　春節(jié)前，《國務(wù)院關(guān)于2009年地方政府債券有關(guān)問題的通知》就已下發(fā)地方財政廳和發(fā)改委，這是國務(wù)院第一份以“地方政府債券”為名的通知文件。

　　按照《國務(wù)院代理發(fā)行地方債券的通知》、《財政部代理發(fā)行地方債券暫行辦法》以及《財政部關(guān)于地方政府債券預(yù)算管理問題的通知》三份文件中的相關(guān)規(guī)定，地方債不僅要由財政部代發(fā)，也要由財政部代為辦理償還手續(xù)。并明確要求，只有省級政府和計(jì)劃單列市具備通過中央代發(fā)地方債券的資格，而地級市、縣級市都禁止發(fā)行地方債券。

　　地方債券，中央代發(fā)不代還

　　從1月份召開的全國財政工作會議上傳出的消息表明，發(fā)債的方式也基本確定為由中央代發(fā)的形式向社會公開募集資金，但中央“代發(fā)”不“代還”。

　　劉桓告訴本報記者，地方發(fā)債終極目標(biāo)是地方能享有自行的發(fā)債券權(quán)，但目前我國監(jiān)督等制度還有待進(jìn)一步完善。此次中央“代”地方發(fā)債券，中央只是起到“擔(dān)?！钡淖饔?，籌集資金的對象將是區(qū)域性的，并且與使用范圍對應(yīng)，專發(fā)專用。如果中央采用“代發(fā)代還”的方式，地方政府就不承擔(dān)責(zé)任，實(shí)際上與中央發(fā)債沒有差別。