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什么是出生公民權(quán)？

10月底11月初，特朗普在媒體采訪和政治集會上表示，由于出生公民權(quán)**，每年有數(shù)萬名非法移民子女自動成為美國公民，立即有資格享受美國公民的一切特權(quán)和福利，這讓美國每年損失數(shù)十億美元。他還稱，該**甚至催生了“生育旅游”產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致世界各地的孕婦紛紛來美國生孩子。

特朗普批評的“出生公民權(quán)”是指1868年生效的美國憲法第十四修正案確立的“在美國出生的人就是美國公民”的**。該修正案款規(guī)定，在美國出生或入籍并受美國司法管轄的人，都是美國公民和其所居住州的公民。

該修正案與第十三、第十五修正案一樣，是美國內(nèi)戰(zhàn)和重建時期聯(lián)邦與控制國會的共和黨共同制定的產(chǎn)物，解放了黑奴，賦予他們公民權(quán)和選舉權(quán)，目的是奪取和鞏固內(nèi)戰(zhàn)勝利果實，對抗強(qiáng)大的“白人至上”勢力，初次確認(rèn)美國黑人與白人一樣在法律面前享有平等的公民地位和政治權(quán)利，在美國歷史上具有重大的進(jìn)步意義。

出生公民權(quán)往往是一個對移民通達(dá)程度的象征。美國并不是一個提供出生公民權(quán)的。全世界有 30 多個承認(rèn)出生公民權(quán)，其中大部分在美洲。加拿大、墨西哥、巴西和阿根廷都采用了這一規(guī)定。

各國根據(jù)不同時期的社會和政治環(huán)境，修改有關(guān)公民身份的國籍法。

例如，英國于1981年出示《英國國籍法》，規(guī)定在英國出生的子女只有父母至少一方為英國公民或居民，才能獲得公民身份。2000年，德國以“居住權(quán)”取代父母公民身份要求，父母一方持有德國居留證或在德國居住滿8年，子女即可獲得德國公民身份。

時代變了，出生公民權(quán)，這一原本是為了保護(hù)非裔美國人權(quán)利的憲法修正案，現(xiàn)在與移民和福利問題交織在一起。

為何要調(diào)整？

為什么是現(xiàn)在？

長期以來，沙特、韓國、巴西、俄羅斯等國的部分居民利用美國的這一特殊**，通過“赴美生子”達(dá)到移民或轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的目的。近多年來，隨著原經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，一些有經(jīng)濟(jì)實力的華人也加入其中。紐約、加州、佛羅里達(dá)等州成為孕婦赴美生子的熱門目的地，而為孕婦提供服務(wù)的“廣深赴美生子中心”也發(fā)展成了一個暴利產(chǎn)業(yè)。

美國人對此非常不滿：這些人是在“趁火打劫”。

在移民問題上立場更為強(qiáng)硬的共和黨保守派，一直渴望做出改變。自2005年起，美國國會每年都會收到保守派議員聯(lián)名的法案，要求控制甚至廢除出生公民權(quán)。但由于缺乏足夠支持，這些法案在正式討論前就夭折了。

奧巴馬在移民問題上態(tài)度相對寬松，但美國執(zhí)法機(jī)構(gòu)在打擊“生育旅游”方面同樣毫不手軟。2015年3月，美國海關(guān)和邊境執(zhí)法局對部分經(jīng)營者進(jìn)行了突擊檢查，部分經(jīng)營者被指控涉嫌簽證欺詐、逃稅、洗錢和串謀等罪名。

在特朗普、保守派議員和部分選民眼中，非法移民或海外游客正在鉆美國**的空子。這些人在美國所生的孩子被稱為“錨嬰”，他們不僅可以享受免費教育等福利，年滿18歲后還可以按照美國移民法為其父母申請成為合法移民。如果這些孩子的非法移民父母被抓到面臨被驅(qū)逐出境，他們還可以聲稱這將摧毀一個家庭，訴諸法律或輿論尋求救濟(jì)。

特朗普在中期選舉期間提出這一問題，顯然是為了取悅選民基礎(chǔ)，提高他的當(dāng)選前景，但相關(guān)表態(tài)并不令人意外。我相信白宮已經(jīng)在起草或擬定相關(guān)行政命令。這一**訴求與特朗普目前推行的右翼民粹主義思想和**是一致的。

特朗普在移民問題上的強(qiáng)硬和保守是眾所周知的，競選期間他抱怨非法移民搶走了美國人的就業(yè)機(jī)會，上任后不僅不斷推動國會撥款修建美墨“邊境墻”，還大幅加大了拘留和遣返非法移民的力度。

而且，與二戰(zhàn)以來的歷任美國總統(tǒng)相比，特朗普走得更遠(yuǎn)——他的**目標(biāo)已經(jīng)指向合法移民，他支持共和黨議員提出的改進(jìn)“家庭移民”（又稱“連鎖移民”）和綠抽簽制度的建議，支持收緊科技簽證制度。

特朗普公開宣稱其目標(biāo)是保護(hù)美國人尤其是美國工人的利益，但美國主流媒體和自在派學(xué)者認(rèn)為，其較終目標(biāo)與美國“另類右翼”一致，核心是控制美國非白人人口增長，確保美國在種族和文化上是一個“白人”。

將如何調(diào)整？

和其他飽受爭議的**一樣，特朗普推動解決出生公民權(quán)問題必將在美國遭遇阻力。但由于經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，加上他在共和黨選民中的支持率已高達(dá)87%，且52%共和黨人支持廢除憲法第十四修正案相關(guān)條款，特朗普并不擔(dān)心此事會引發(fā)多煩，仍會堅持下去。未來特朗普或?qū)⒁韵纫缀箅y的思路推動這一議程。

首先，特朗普很可能會發(fā)布一項行政命令，有效終止非法移民和海外游客在美國所生子女的公民身份。

特朗普重視行政效率，上任以來，一些重大內(nèi)政外交**都是通過行政命令來落實的。在廢除或修改出生公民權(quán)方面，行政命令起草者可以利用第十四修正案的“漏洞”。美國法律界人士表示，第十四修正案中包含“受美國司法管轄”條款，白宮和的法律醫(yī)生可以提出“只有美國公民或居民才受本法管轄”，“非法移民或海外游客不受美國司法管轄，因此該條款不適用”。

行政令可能規(guī)定一個具體日期，在此日期之后，非法移民或海外訪客在美國所生的子女將不再享有公民身份。對于已經(jīng)身在美國境內(nèi)的“錨兒童”，行政令可能采取“老年人有舊規(guī)矩，新人有新規(guī)矩”的原則，原諒過去的錯誤，但也可能會為“錨兒童”成年后為父母申請移民設(shè)定附加條件。

此外，白宮還可能授權(quán)執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大對“生育旅游”的打擊力度，通過行動擾的方式阻止海外孕婦前往美國。

可以預(yù)見，相關(guān)行政令將引發(fā)大量民權(quán)團(tuán)體或個人的訴訟，但基于特朗普執(zhí)政年強(qiáng)推主要針對穆斯林的“旅行禁令”的經(jīng)驗，白宮決心推動相關(guān)**。在遭遇國內(nèi)阻力后，特朗普毫不猶豫地三次修改“旅行禁令”并上訴至較高法院，較終獲得較高法院的支持，大幅減少了海外穆斯林入境美國的數(shù)量。

在出生公民權(quán)案中，聯(lián)邦地區(qū)法院和巡回法院的法官可能會做出不利于特朗普的裁決。不過，特朗普或許也對將案件訴諸較高法院抱有信心。在特朗普大力支持的保守派法官瓦諾經(jīng)過“屈辱斗爭”進(jìn)入較高法院后，保守派帶領(lǐng)的較高法院很可能做出有利于特朗普的裁決。

其次，特朗普將推動保守派議員在國會推動立法，變相修改出生公民權(quán)**。

國會的立法行動或與白宮的行政令同步，也可能被推遲?？紤]到相關(guān)法案在靠譜方面并不緊急，它很可能與特朗普想要推動的控制“家庭移民”和改變綠抽簽制度的法案合并，形成一個相對完整的法案，作為共和黨保守派推動移民改進(jìn)的一部分。

但移民問題是共和黨和民主黨爭論較激烈的議題之一，兩黨必然會就此展開激烈博弈。民主黨如今已重新掌控眾議院，兩黨將圍繞2020年大選展開攻守大戰(zhàn)。民主黨必將阻撓相關(guān)立法，使其流產(chǎn)。面對此種局面，特朗普也可能將立法條款附加在撥款法案上，以關(guān)門為威脅，迫使國會通過。

較后，從長遠(yuǎn)來看，美國通過憲法修正案來調(diào)整出生公民權(quán)并非遙不可及。

憲法是一國的根本大法，修憲門檻高是確保憲法和政治體制穩(wěn)定的必然要求。憲法修正案需要國會兩院三分之二議員支持、四分之三州議會投票通過才能生效，門檻很高。200多年來，立法者提出過1.1萬余條憲法修正案，但其中“成功”寫入憲法的只有27條。

但美國憲法和其他憲法一樣，需要隨著時代的變化而不斷完善和發(fā)展，是一部“活憲法”，美國國內(nèi)不同利益集團(tuán)之間的斗爭和妥協(xié)，一直推動著美國憲法的更新。

修改出生公民權(quán)問題已經(jīng)擺在美國和社會面前，無論哪個黨控制白宮和國會都難以回避。

會產(chǎn)生什么影響？

美國中期選舉已經(jīng)結(jié)束，參議院和眾議院兩黨分歧嚴(yán)重。特朗普何時開始調(diào)整出生公民權(quán)、如何調(diào)整、較終能否成功，都還存在不確定性。但可以肯定的是，這一調(diào)整必將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

那些計劃赴美生育的父母，可能需要重新規(guī)劃移民或投資事宜。如果父母無法為孩子取得美國“戶口”，并失去原戶口，“錨兒童”的國籍就會成為問題，孩子未來的教育、就業(yè)和發(fā)展都可能面臨很好的不確定性。

國際社會真確需要關(guān)注的是，特朗普一系列收緊移民**的舉措將把美國引向何方。

美國是一個移民，移民及其后代為美國的繁榮和霸權(quán)做出了貢獻(xiàn)。移民的勞動力資源、拼搏精神、包容性文化、與祖籍國的紐帶，賦予了美國無窮的活力和獨特的國際影響力。即使是偷渡或滯留在美國的非法移民，除很少數(shù)不法分子外，也填補(bǔ)了許多美國人不愿從事的工作，推動了美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

特朗普打擊非法移民的舉措，在短期內(nèi)或許有助于緩解白人藍(lán)領(lǐng)工人面臨的勞動力競爭，減少非法移民的犯罪行為，但從長遠(yuǎn)來看，也會帶來一系列影響：

首先，加劇了美國國內(nèi)的分化。

支持種族和民族多元化、認(rèn)同多元文化的民主黨人和自在派選民紛紛批評特朗普“逆潮流而動”，徒勞對抗美國人口多元化的歷史潮流。針對特朗普打擊非法移民的“零容憋”**，一些激進(jìn)民主黨人甚至呼吁廢除邊境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

特朗普的支持者同樣熱情高漲，而很右翼勢力則在國內(nèi)煽動事端，進(jìn)行暴力排外活動。

兩黨圍繞移民問題的激烈斗爭，是本次中期選舉“政治暴力”猖獗的重要原因。

第二，削弱了美國吸引人才的能力。

美國移民**收緊，不僅影響對移民的吸引力，對留學(xué)生的吸引力也同樣不容小覷。美國是全球較大的留學(xué)目的國，留學(xué)生不僅給美國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收入，而且很多學(xué)生畢業(yè)后也留在美國，為美國貢獻(xiàn)了大量高素質(zhì)的年輕勞動力。美國收緊留學(xué)簽證**后，美國留學(xué)生的增速有所下降，未來可能會有更多來自原和中東的學(xué)生選擇去歐洲、加拿大或者澳大利亞留學(xué)，這對美國來說其實是一種損失。

從歷史上看，美國周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，美國社會排外情緒上升，移民**也隨之收緊；而在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張時期，美國的移民**就會相對寬松。

不過，特朗普在美國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長、失業(yè)率低于自然失業(yè)率、出現(xiàn)勞動力短缺的情況下實施嚴(yán)厲的“反移民”**，表明其可能有經(jīng)濟(jì)以外的考慮。

冷戰(zhàn)結(jié)束后帶來的資本、技術(shù)和人員相對自在流動的全球化遭遇挫折后，美國民粹主義、民族主義興起，政治和社會都變得更加不寬容。

美國對待移民的態(tài)度將對美國社會的變化和**的走向產(chǎn)生越來越直接的影響，需要繼續(xù)關(guān)注。

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執(zhí)行制片人：王雷

制片人：夏雨

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