1月9日，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)正式生效滿5年。中外專家對(duì)中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估認(rèn)為，中國(guó)控?zé)熜Ч⑷?，吸煙率居高不下；控?zé)熉募s績(jī)效得分很低，與《公約》要求差距巨大；煙草業(yè)阻撓控?zé)?，是?dǎo)致中國(guó)控?zé)熜Ч患训母驹颍恢袊?guó)煙草流行后果嚴(yán)重，已成為國(guó)民健康的一大“人禍”。中國(guó)在“十二五”時(shí)期應(yīng)實(shí)施全面控?zé)焽?guó)家戰(zhàn)略，制定國(guó)家全面控?zé)煂ｍ?xiàng)規(guī)劃，從最大的煙草生產(chǎn)消費(fèi)國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)樽罘e極有效控?zé)煹膰?guó)家。

　　由中國(guó)疾病預(yù)防控制中心副主任楊功煥教授、中國(guó)科學(xué)院—清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼教授牽頭，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外多領(lǐng)域數(shù)十名專家歷時(shí)一年半完成的《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)——中外專家中國(guó)煙草使用與煙草控制聯(lián)合評(píng)估報(bào)告》，1月6日在京發(fā)布。

　　近11億國(guó)人吸煙和被動(dòng)吸煙

　　評(píng)估報(bào)告披露，近10年來(lái)，中國(guó)標(biāo)化吸煙率幾乎沒(méi)有變化。2010年調(diào)查顯示，中國(guó)總吸煙人數(shù)為3.56億，較2002年調(diào)查結(jié)果有所上升。

　　一個(gè)更為嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，在11歲~23歲的大中學(xué)生中，**生嘗試過(guò)吸煙的比例分別為50.9%和23.0%，**生現(xiàn)在吸煙率分別為22.4%和3.9%。

　　評(píng)估報(bào)告還披露，近10年來(lái)，中國(guó)人二手煙暴露水平基本沒(méi)有變化。據(jù)目前暴露水平估計(jì)，在9億不吸煙的成年人中，有5.56億人暴露于二手煙，加上1.82億名兒童，共計(jì)有7.38億不吸煙的中國(guó)人遭受二手煙危害。

　　3/4國(guó)人未能全面了解吸煙危害

　　評(píng)估報(bào)告指出，2010年，全球煙草調(diào)查表明，3/4以上的中國(guó)人未能全面了解吸煙健康危害，2/3以上的中國(guó)人不了解二手煙危害。

　　根據(jù)評(píng)估報(bào)告，目前在中國(guó)中，籠統(tǒng)說(shuō)出吸煙可以引起嚴(yán)重疾病的知曉率為81.8%，吸煙會(huì)引起肺癌的知曉率為77.5%，吸煙會(huì)引起中風(fēng)和冠心病發(fā)作的知曉率為27.2%和38.7%。而完全知曉吸煙會(huì)引起中風(fēng)、冠心病、肺癌3種疾病的比例僅為23.2%。“低焦油等于低危害”為“降焦減害”宣傳導(dǎo)致的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，目前有86%的人存在此錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，醫(yī)生、教師等受教育程度高的人群有此錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的比例更高。

　　評(píng)估報(bào)告說(shuō)，過(guò)去15年，國(guó)人對(duì)吸煙和二手煙健康風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知有所提高，但多數(shù)人仍然對(duì)吸煙和二手煙暴露的具體健康危害不了解或不知道，認(rèn)為吸煙和二手煙暴露有危害，但還可以接受。煙草在人們心目中的形象并沒(méi)有發(fā)生根本變化。

　　控?zé)?項(xiàng)**履行狀況僅得37.3分

　　保護(hù)人們免受二手煙危害，幫助戒煙，警示煙草危害，全面禁止煙草廣告、促銷和贊助，煙草加稅，為《公約》規(guī)定的煙草控制的5個(gè)關(guān)鍵**。中外專家使用10項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)我國(guó)履行情況，5項(xiàng)**履行平均得分為百分制的37.3分；與100多個(gè)《公約》締約國(guó)相比較，中國(guó)各項(xiàng)**執(zhí)行情況均排在最后幾名。

　　據(jù)介紹，給出這一遠(yuǎn)不及格分?jǐn)?shù)，依據(jù)于眾多調(diào)查數(shù)據(jù)。如室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共場(chǎng)所過(guò)去30天有人吸煙的比例分別達(dá)到63.3%和72.7%，即使在完全不準(zhǔn)吸煙的場(chǎng)所，依然有25.5%的人發(fā)現(xiàn)有人吸煙；20%的被調(diào)查者過(guò)去30天注意到煙草廣告、促銷和贊助，其中76.3%的人注意到直接煙草廣告，并有50%的人從電視上看到煙草廣告。

　　評(píng)估報(bào)告稱，煙草加稅**旨在通過(guò)煙草加稅增價(jià)降低吸煙人數(shù)。而中國(guó)煙草加稅不加價(jià)，卷煙價(jià)格偏低。全國(guó)有1.5億民（占吸煙者總數(shù)50％）購(gòu)買5元一盒或更低價(jià)位的卷煙，每百盒卷煙的花費(fèi)僅占2009年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.0%。這表明，該控?zé)?*實(shí)施十分不力。

　　年歸因于煙草死亡人數(shù)已達(dá)120萬(wàn)

　　評(píng)估報(bào)告稱，2005年，中國(guó)歸因于煙草死亡人數(shù)已達(dá)120萬(wàn)，其中有33.8%死于40歲~69歲。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年，中國(guó)歸因于煙草的年死亡人數(shù)將達(dá)到200萬(wàn)人，占世界總數(shù)比重的21.3%；2030年，將達(dá)到350萬(wàn)人，占世界預(yù)測(cè)煙草歸因死亡人數(shù)的43.75%，進(jìn)入煙草疾病負(fù)擔(dān)高峰期。更為嚴(yán)重的是，該高峰期到來(lái)，將與我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例下降的“人口紅利”期結(jié)束相一致，這無(wú)疑將使全社會(huì)面臨沉重的疾病負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步損害逐步減少的勞動(dòng)力資源。

　　楊功煥強(qiáng)調(diào)，煙草業(yè)已成為中國(guó)最大的“健康危害型”產(chǎn)業(yè)，由吸煙產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用和吸煙導(dǎo)致的生產(chǎn)力損失正在逐年增加，且增幅持續(xù)加大。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)凈福利，還是從社會(huì)凈福利看，煙草業(yè)這一得不償失的“黑色產(chǎn)業(yè)”，應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重中之重。