菲律賓通過立法加緊對南海島嶼的爭奪，反襯出中國在通過立法保護(hù)海洋權(quán)益方面的不足

　　國際先驅(qū)導(dǎo)報記者劉華發(fā)自馬尼拉 遼闊浩瀚的南海海洋上掀起了一次新的波瀾。

　　這里的南沙群島、中沙群島和西沙群島，是我國南海諸島的主要組成部分，習(xí)慣上被合稱為西南中沙群島。這些島嶼自古以來就是我國的神圣領(lǐng)土。然而，菲律賓等周邊國家由于當(dāng)?shù)刎S富的海洋資源，一直對我國南海諸島中的部分島嶼抱有領(lǐng)土野心。

　　近日，菲律賓參眾兩院相繼通過法案，妄圖通過立法手段侵吞所謂的“卡拉延群島”和黃巖島。所謂“卡拉延群島”是指菲律賓當(dāng)局上世紀(jì)七八十年代侵占并實際控制的馬歡島、南鑰島、中業(yè)島、西月島、北子島、費信島、草沙洲和司令礁等8個島礁，位于菲西南部省份巴拉望以西230海里左右，總面積約為79公頃。黃巖島是我國中沙群島東部邊緣島嶼，北距廣州600海里，西距菲律賓蘇比克灣123海里左右。

　　參眾兩院一軟一硬

　　2月2日晚間，菲律賓眾議院三讀通過了一項名為“關(guān)于劃定菲律賓群島基線的法案”（即“3216號法案”），企圖將南沙群島中所謂“卡拉延群島”和中沙群島中的黃巖島劃入菲律賓的海岸基線范圍內(nèi)。

　　無獨有偶，菲律賓參議院也于上月28日三讀通過了一項類似的“2699號法案”。所不同的是，這項法案沒有將所謂“卡拉延群島”和黃巖島包含在菲律賓領(lǐng)?；€內(nèi)，但把這些島嶼列為菲律賓的“離岸領(lǐng)土”（offshore territories），稱其適用于《聯(lián)合國海洋法公約》中的“島嶼制度”。按照《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，“島嶼是四面環(huán)水并在時高于水面的自然形成的陸地區(qū)域；不能維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活的巖礁，不應(yīng)有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)或大陸架；島嶼的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架應(yīng)按照本公約適用于其他陸地領(lǐng)土的規(guī)定加以確定。”

　　“劃入‘海岸基線’和列為‘離岸領(lǐng)土’的差別是很大的。”一名海洋法專家告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，如果按照眾議院的法案，則菲律賓不僅在這些島嶼周圍擁有12海里的領(lǐng)海主權(quán)，還擁有從基線算起200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；如果按參議院的法案，則意味著只宣示擁有主權(quán)。

　　據(jù)了解，上世紀(jì)90年代以前，菲律賓對中國擁有黃巖島主權(quán)從未提出過任何異議，當(dāng)時黃巖島處于美國的控制之下。依據(jù)1898年的《巴黎協(xié)議》、1900年的《華盛頓協(xié)議》、1930年的《英美條約》，東經(jīng)118°線為菲律賓領(lǐng)土的西部邊界，而黃巖島在此線之外。

　　然而，繼1992年美國從菲律賓撤軍、1994年《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)頒布實施后，菲律賓政府以黃巖島位于其200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)為理由，宣稱對黃巖島擁有海洋管轄權(quán)，后來又改為稱對黃巖島“擁有主權(quán)”。目前，菲律賓控制著黃巖島的周邊水域。

　　菲國內(nèi)也存在爭議

　　分析人士認(rèn)為，參議院法案的立場要比眾議院的要軟。有人批評說，參議院之所以通過這樣的議案，是迫于中國政府的外交壓力。然而實際上，菲律賓國內(nèi)對海岸基線問題也存在不同看法。