新華網(wǎng)上海２月７日電（記者王蔚、俞麗虹、張建松）春節(jié)過后，上海赴美旅游團遭遇嚴重車禍致７死１０傷事故的發(fā)生，引起社會各界人士關注。人們普遍感到震驚，更為遇難同胞感到痛惜。

    目前，美國國家交通安全委員會和亞利桑那州公共安全部正在對事故的確切原因進行調(diào)查。盡管最終的調(diào)查結果可能要數(shù)周后才能公布，但這一事故折射出當前我國出境游市場中存在的安全隱患，給人們敲響了警鐘。

    組團旅行社未派出領隊

    北京時間１月３１日７時０６分，美國亞利桑那州當?shù)貢r間１月３０日１６時０６分。一輛載有１５名中國游客和１名導游的旅游大巴在美國亞利桑那州境內(nèi)９３號公路上，在距離著名的胡佛水壩以南大約４０公里處，發(fā)生傾覆后側翻在路面上，當場造成７死１０傷。其中，導游不幸遇難，司機受傷。

    這個旅游團是由上海東湖國際旅行社組織的散拼團，共有游客２０名，其中２名浙江人、２名香港人。該旅游團１月２４日從上海出發(fā)，參加全程１４天的美國東西海岸夏威夷游，行程計劃于２月６日返滬。地接社為美籍華人背景的銀河旅行社，該旅行社上海辦事處派美籍華人陳文亭擔任導游，司機為當?shù)孛兰A人。事發(fā)當天，該團有５名上海游客因沒有參加大峽谷游覽而幸免于難。

    記者采訪了解到，這次赴美旅游團組團社上海東湖國際旅行社并未派出領隊。領隊的職責和作用，除了為游客提供服務，內(nèi)外溝通，在旅行過程中，對可能危及旅游者人身安全的情況，要作出明確警示，并采取措施防止危害的發(fā)生。據(jù)東湖國旅有關負責人張萍介紹，這主要是由于赴美游簽證特殊性決定的，赴美游辦理的是個人簽證，對旅游團領隊并沒有要求。相反，日本、澳大利亞給游客的簽證都是團隊旅游簽證，這種簽證規(guī)定在出入境時，必須要有領隊。因此，在上海很多旅行社在組織散客拼團時，如果地接社導游是中國與美國兩邊跑的，對當?shù)厍闆r非常熟悉的，就不再派出領隊。

    上海國旅負責美國市場的陳祺認為，美國的旅游管理體制與我國有很大差別，旅行社門檻比較低，同時在導游管理上，美國沒有導游資格準入制度。

    而根據(jù)《中國公民出國旅游管理辦法》第十條規(guī)定：“組團社應當為旅游團隊安排專職領隊?！?上海市申華律師事務所高級律師沈偉民指出，該規(guī)定還明確：“領隊應在經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政部門考核合格，取得領隊證?！?

    而美國在向中國公民開放團隊游時并未要求中方派遣有領隊資質(zhì)的人員擔任領隊，履行領隊責任和義務。據(jù)了解，澳大利亞、新西蘭、日本以及歐洲一些國家都要求中方在為旅游團隊申請簽證的時候，必須提供具有領隊資質(zhì)的人員擔任領隊的材料，否則不予簽發(fā)簽證，這就有助于旅游團隊的組織安全。上海中旅國際旅行社有限公司總經(jīng)理李懷發(fā)表示，散客拼團在旅游從業(yè)中是比較普遍的現(xiàn)象，目的是提高成團率，但問題在于幾家旅行社要明確以哪家旅行社為主，并由組團社派出領隊，同時告知旅游者該旅游團為哪些旅行社提供游客組成的拼團。

    華東師范大學旅游學系主任樓嘉軍認為，從長遠看，“美國游”應該像“歐洲游”那樣提高監(jiān)管力度，由于歐洲各國對旅游企業(yè)監(jiān)管極嚴，旅游車甚至會在行駛到規(guī)定里程后自動停車，對導游資格也有嚴格的要求，因此歐洲游目前達到了價格合理、規(guī)范安全的水平。

    超負荷的自費游項目監(jiān)控乏力

    據(jù)記者了解，這個旅游團在事發(fā)前一日晚上在賭城拉斯維加斯觀光游覽，待游客、司機和導游休息時已是午夜時分，次日一大早便出發(fā)前往大峽谷一日游。因這是自費項目，有５名游客未選擇出游。車禍發(fā)生時，正是在游客結束大峽谷游覽后，返回拉斯維加斯的途中。