財政安全與壓力

      在中國財政部將2009年的赤字預(yù)算定位2800億元之前，盡管中國經(jīng)濟從下半年以來，一直飽受金融危機的煎熬，但到年底時仍然實現(xiàn)了24%的財政收入增長，而根據(jù)財政部財政科學研究所的測算，2009年的財政收入增幅仍然有望保持20%左右的增幅規(guī)模。

      “我們可以預(yù)計明年長期建設(shè)國債和赤字的規(guī)模會明顯上升，在這方面還是有一定安全空間的?！必斦控斦茖W研究所所長賈康表示，盡管在做出此項表態(tài)之前，他也承認，本次財政擴張，是一次“反周期”的“擴張”。

      賈康的邏輯在于，2008年雖然財政赤字達到了1800億元，但是名義的赤字率還是較低的。他透露，這部分財政赤字中絕大部分并未用于項目投資，而是投入到了很多基金當中，“如中央預(yù)算調(diào)節(jié)穩(wěn)定基金、社?；鸬?，都得到了財政資金的充實?！睋?jù)此，賈康判定，即便2009年的財政赤字規(guī)模有大幅度的提升，也不存在安全性的問題。

      賈康的另一個指標是公共部門的隱性負債，數(shù)據(jù)表明，2008年全年，中國公共部門的隱性負債率在30%左右，而這也處在理論上安全線之內(nèi)。

      不過，盡管對安全性沒有懷疑，但是財政部還是感受到了來年財政收支的巨大壓力。前述消息人士表示，財政部內(nèi)部對明年的財政收支將面臨更大壓力已經(jīng)形成共識，但是誰也沒有辦法，“(赤字)只是反映明年(的財政)更加入不敷出。”他向記者坦言。

      這種壓力顯然來自財政收入增速的預(yù)期的降低。賈康表示，盡管今年在全球金融海嘯的背景下，中國的財政收入依然達到了24%的增幅，但對于來年財政收入的預(yù)期增幅，現(xiàn)在測算，將在20%左右。這意味著，在來年增加1000億元赤字預(yù)算的同時，對來年財政收入的預(yù)期增幅也下降4%，壓力可想而知。

      財政**調(diào)結(jié)構(gòu)

      “在總量調(diào)整的過程中，貨幣**本身對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能起到多大的作用?！币晃回斦到y(tǒng)的權(quán)威專家表示，在他看來，無論是赤字規(guī)模的擴大，還是財政**的擴張，都是直接對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生作用的手段，而這正是2009年赤字規(guī)模擴大的用意所在。

      一位從事城市水廠經(jīng)營的民營企業(yè)負責人告訴記者，在中央財政的追加投資下達之后，他所在城市的政府立刻通知他政府將停止對水廠BOT模式的經(jīng)營，也就是不再允許民營企業(yè)對自來水廠收購，當他問及此事的原因之時，政府給出的答復(fù)卻是原來允許BOT的模式，主要是因為政府財政緊張，而現(xiàn)在，中央財政開始追加這部分投資，BOT自然也就沒有存在的必要了。

      這并非是一個領(lǐng)域的一個個案。記者了解到，就這些問題，全國工商聯(lián)通過全國政協(xié)等渠道，向中央進行了反映，而這也直接催生了11月20日和25日的兩次國務(wù)院經(jīng)濟形勢座談會，而按照慣例都在11月底召開的中央經(jīng)濟工作會議，也被推遲到12月召開。

      “2009年財政預(yù)算的執(zhí)行過程中，對于財政資金的投向、國債資金的投向如何確保不向舊的、計劃經(jīng)濟的模式復(fù)歸，中央經(jīng)濟工作會議會有一定的討論，信貸資金的待遇是平等的，但財政的資金撥付更多可以體現(xiàn)這種主動性，現(xiàn)在外面說法很多，說本輪刺激內(nèi)需放棄了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，不過，現(xiàn)在中央經(jīng)濟工作會議會關(guān)注這些問題，財政資金的投向，將主要用于這部分的調(diào)整?！鄙鲜鲐斦到y(tǒng)的權(quán)威專家表示。